發(fā)文機關(guān)：國務院
標題：國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定
發(fā)文字號：國發(fā)〔2004〕23號
主題分類：市場監(jiān)管、安全生成監(jiān)管\食品藥品監(jiān)管
成為日期：2004年09月01日
發(fā)布日期：2008年03月28日
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。黨中央、國務院歷來高度重視食品安全，近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作。各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得一定成效。總的看，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但是食品安全問題仍然比較嚴重，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的問題還很突出，食品安全監(jiān)管體制、法制、標準等方面存在缺陷，地方保護、有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。為恢復和提高我國食品信譽，確保人民身體健康和生命安全，國務院決定采取切實有效措施，進一步加強食品安全工作。
一、指導思想、工作原則和工作目標
(一)指導思想和工作原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行人民政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。繼續(xù)堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，落實責任，加大執(zhí)法力度；堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，加強社會監(jiān)督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
(二)工作目標。通過艱苦細致的工作，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費安全感增強，我國食品信譽得到恢復和提高。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過不懈努力，使食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責任和意識進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
二、近期工作重點
(一)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高食品工業(yè)水平。按照食品專項整治確定的重點食品，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。
食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓由地方政府統(tǒng)一組織實施。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。
(二)加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。
(三)狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務體系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
(四)把兒童及農(nóng)村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，強化對餐飲業(yè)、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。
(五)依法徹查大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關(guān)人員責任。重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。
(六)搞好食品安全宣傳，服務發(fā)展大局。大力宣傳黨中央、國務院有關(guān)加強食品安全工作的精神，充分報道各地區(qū)、各有關(guān)部門加強食品安全所做的工作，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；報道重視質(zhì)量、講求信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心，提高我國食品信譽；對外積極宣傳介紹我國食品監(jiān)管工作及其取得的實效。適時組織編寫《中國食品安全狀況》白皮書。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要狠抓落實，明確任務和責任，實行“首問負責制”，確保各項重點工作有序開展。食品藥品監(jiān)管部門要進一步強化食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織開展對重大事故查處的職能，努力提高食品安全綜合監(jiān)管工作水平。
三、幾項重要措施
加強食品安全管理是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。
(一)進一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任。農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。具體由中央編辦會同有關(guān)部門組織落實。這次職責調(diào)整任務繁重，各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認真細致地做好各項準備工作，確保2005年1月1日順利實施。
農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務等部門按照各自職責，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。
(二)強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責任。地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煟y(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關(guān)負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，決不能充當不法企業(yè)和不法分子的“保護傘”。
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(三)加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。基層食品安全監(jiān)管是基礎(chǔ)和重點，直接關(guān)系著食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和各項工作部署能否落到實處。要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務建設(shè)和作風建設(shè)，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；充實基層執(zhí)法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監(jiān)督，嚴肅法紀；地方政府要切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。
(四)完善食品安全法律法規(guī)和部門規(guī)章。國務院法制辦要抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(送審稿)》的審查工作。商務部要研究修訂《生豬屠宰管理條例》。農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門要根據(jù)職責調(diào)整，盡快清理、修訂涉及食品安全方面的部門規(guī)章，力爭2004年年底前完成。
(五)建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。盡快清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標準，構(gòu)建食品安全標準體系，由質(zhì)檢總局會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務部、食品藥品監(jiān)管局等部門，提出制定和修訂意見并抓緊實施。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務等部門檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享，不搞重復建設(shè)；實現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。食品檢驗檢測體系建設(shè)由質(zhì)檢總局會同農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務部、工商總局等部門研究提出具體意見。
(六)加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設(shè)。繼續(xù)抓好廈門、遼源、大慶、常德、銀川5個城市，肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)的食品安全信用建設(shè)試點，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識。力爭用5年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門，擬定《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》，選擇奶制品和蔬菜兩個品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點。
國務院責成食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門抓好本決定的落實工作，并于2005年春節(jié)前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，適時將檢查情況向國務院匯報。
二〇〇四年九月一日
